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以縣城為重要載體的城鎮化建設頂層設計方案出臺,優勢明顯、就業容量大的紡織業迎利好!

發布時間:2022-05-19

2021年年底,我國城鎮常住人口為9.1億人。其中,1472個縣的縣城常住人口為1.6億??h城是城鄉融合發展的重要支撐。據國家發改委規劃司負責人介紹,我國到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段,今后一段時期是健全城鄉融合發展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期。

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》?!兑庖姟分赋?,縣城是我國城鎮體系的重要組成部分,是城鄉融合發展的關鍵支撐,對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。

《意見》提出,到2025年,以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展,縣城短板弱項進一步補齊補強,一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效,公共資源配置與常住人口規?;酒ヅ?,特色優勢產業發展壯大,市政設施基本完備,公共服務全面提升,人居環境有效改善,綜合承載能力明顯增強,農民到縣城就業安家規模不斷擴大,縣城居民生活品質明顯改善。再經過一個時期的努力,在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城,與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小,促進城鎮體系完善、支撐城鄉融合發展作用進一步彰顯。

在與中國紡聯試點共建的210個產業集群地區中,紡織企業均是推動當地經濟發展的主導力量。全國百強縣域經濟中大部分是以紡織為主業發展起來的,中國百強縣排在前列的,大多與紡織服裝產業深度相關。顯然,《意見》的出臺,對紡織產業發展提供了新的空間。

發改委解讀說,縣城建設是擴大內需的重要引擎。實施擴大內需戰略、促進形成強大國內市場,是新形勢下推動高質量發展的戰略選擇?,F階段,縣城投資消費與城市的差距很大,人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右,人均消費支出僅為地級及以上城市城區的2/3左右。推進縣城建設,有利于擴大當期有效投資和居民消費,開拓新的巨大投資消費空間。

針對縣城發展方向和定位,《意見》提出,加快發展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展,主動承接人口、產業、功能特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移,強化快速交通連接,發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。

積極培育專業功能縣城。支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長,培育發展特色經濟和支柱產業,強化產業平臺支撐,提高就業吸納能力,發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施,強化公共服務和邊境貿易等功能,提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

《意見》還強調,培育發展特色優勢產業,穩定擴大縣城就業崗位。具體是增強縣城產業支撐能力。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業,統籌培育本地產業和承接外部產業轉移,促進產業轉型升級。突出特色、錯位發展,因地制宜發展一般性制造業。

提升產業平臺功能。依托各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平臺,引導縣域產業集中集聚發展。支持符合條件的縣城建設產業轉型升級示范園區。根據需要配置公共配套設施,健全標準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的產業園區及企業建設集體宿舍。

健全商貿流通網絡。發展物流中心和專業市場,打造工業品和農產品分撥中轉地。根據需要建設鐵路專用線,依托交通場站建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心,發展物流共同配送,鼓勵社會力量布設智能快件箱。

完善消費基礎設施。圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求,改善縣城消費環境。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業街,發展新型消費集聚區。完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導系統、安全保障設施,配置電子商務硬件設施及軟件系統,建設展示交易公用空間。完善游客服務中心、旅游道路、旅游廁所等配套設施。

強化職業技能培訓。大規模開展面向農民工特別是困難農民工的職業技能培訓,提高其技能素質和穩定就業能力。統籌發揮企業、職業學校、技工學校作用,聚焦新職業新工種和緊缺崗位加強職業技能培訓,提高與市場需求契合度。推動公共實訓基地共建共享,建設職業技能培訓線上平臺。落實好培訓補貼政策,暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。

如何培育發展縣城的特色優勢產業?發改委表示,產業是縣城建設發展的根基,有產業才有就業崗位、才有人口集聚。產業配套設施可供眾多企業共用共享,直接影響著要素是否流入和企業成本高低。不少縣城的產業平臺功能比較薄弱、配套設施不健全,升高了企業生產成本和交易成本,沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優勢。要推進縣城產業配套設施提質增效,夯實縣城產業基礎,促進居民就地就近就業和持續增收,帶動縣域經濟高質量發展。一是增強產業支撐能力,突出特色、錯位發展,重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業,統籌培育本地產業和承接外部產業轉移。二是提升產業平臺功能,根據需要配置公共配套設施,引導縣域產業集中集聚發展。三是健全商貿流通網絡,發展物流中心和專業市場,打造工業品和農產品分撥中轉地。四是完善消費基礎設施,圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求,改善縣城消費環境。五是強化職業技能培訓,提高農民工特別是困難農民工的技能素質和穩定就業能力。

“培育發展特色優勢產業”是縣城建設發展的根基,這無疑為紡織業的發展提供了新的機遇。從就業看,紡織行業帶動了全社會2000多萬的直接就業人口。行業發展直接惠及“三農”,為農村轉移勞動者提供難度適宜、前景廣闊的就業崗位。從促進了城鄉發展看,縣域和鄉鎮經濟是紡織產業集群最主要的形式。與中國紡聯建立試點關系的產業集群,鄉鎮級集群占近半數。紡織產業集群發展在推進鄉村振興和新型城鎮化發展、構建新型工農城鄉關系中發揮了關鍵作用。

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