向改革要紅利、以創新促發展，科改示范行動成效顯現

2020年4月，國務院國有企業改革領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）正式啟動實施“科改示范行動”，主要目的是指導一批國有科技型企業將深化市場化改革與提升自主創新能力有機融合、有序銜接、相互促進，在改革創新各方面、各環節大膽探索、先行先試，打造一批國有科技型企業的改革樣板和創新尖兵，并引領帶動更多國有企業向改革要紅利、以創新促發展，形成以點帶面、串點成線的改革態勢。

“科改示范企業”作為國有科技型企業的優秀代表，有的是科研院所轉制而來的“老字號”，有的是從事新能源、互聯網等新產業、新業態、新商業模式的“新生代”，還有的是轉型升級中的傳統制造類企業。盡管規模體量、行業屬性、發展歷程和改革基礎各不相同，但都在市場化改革和提升自主創新能力方面找準了突破口，開展了一系列積極主動、富有成效的改革實踐。

“科改示范行動”實施一年來，在已有28戶上市公司的基礎上，又有一批企業積極穩妥深化混合所有制改革，通過增資擴股、改制上市、并購投資、產權流轉等多種方式引入優質戰略投資者，注重發揮積極股東作用，不斷完善公司合規內控管理體系，并依托資本市場進一步放大了國有資本功能。

南方電網電力科技股份有限公司以“引資、引制、引智”為導向，優選確定東方電子集團、北京智芯微電子科技公司等具有產業協同效應和合作潛力的戰略投資者，同時釋放30%股權、引入7.46億元資金，優化股權結構，推動公司從單一股東行政式管控模式向多元化股東的現代企業治理模式轉變。

廣西路橋集團打造“授得出、接得住、行得穩”的法人治理結構，歸位章程管理，實現授權與監管相結合，放活與管好相統一。具體包括：優化出資人機構管控方式，明確出資人管控權責邊界，重大投資發展決策權、經理層業績考核權等18個維度37條具體管理事項獲得授權。完善法人治理架構，落實外部董事制度，集團董事會向經理層、所屬企業同步開展授權，明確治理主體權責邊界。做實董事會提高履職能力，提高決策效率和決策質量。

截至2021年一季度末，已有132戶“科改示范企業”在本級及所屬子企業100%實現了外部董事占多數，有141戶“科改示范企業”全面落實了董事會六項主要職權。

“科改示范企業”全面推行經理層成員任期制和契約化管理，立下軍令狀、明確責權利，做實“能上能下”，以上率下帶動管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出。

中國石化催化劑有限公司樹起“三能”標尺，暢通“三能”路徑，用“三個說了算”推動“三能”機制落地見效。首先是“能否坐得住、協議說了算”。2020年，公司本級經理層成員全部簽訂“一協議兩書”，以上率下發揮示范帶動作用。其次是“干得好不好、指標說了算”。組織全體員工簽訂上崗協議，對任職條件、考核指標、退出機制等進行約定?？己恕安粍偃巍钡膯T工進入“資源池”，參加轉崗培訓并執行待崗薪酬。最后是“收入多與少、業績說了算”。全面實施工效聯動機制，將每一位員工的收入與所在單位的目標利潤直接掛鉤，鼓勵挑戰爭取更高業績目標。

中建科工集團有限公司完善任期制和契約化管理體系，搭建了涵蓋效率類、管理類、創新類等113項指標庫，堅持“三個不低于”原則（不低于上年度或前三年平均水平、不低于規劃目標、不低于市場平均或高位水平），推動經理層成員“摸高”。

截至2021年一季度末，已有149戶“科改示范企業”在本級及所屬子企業100%全面實行了經理層成員任期制和契約化管理或職業經理人制度；管理人員剛性退出比例達5.4%，新聘任管理人員競爭上崗比例達到40.2%，有44戶“科改示范企業”新聘任管理人員100%實現競爭上崗。同時，“科改示范企業”普遍建立了以勞動合同管理為關鍵、以崗位管理為基礎的市場化用工制度。截至2020年底，“科改示范企業”公開招聘率達到96%，有152戶“科改示范企業”實現了100%公開招聘；全員績效考核覆蓋率達到98.1%，有182戶“科改示范企業”實現100%全員績效考核。

“科改示范企業”持續完善科技人才引進、培養、選拔機制，有力推動科技人才隊伍量質齊升。

一方面，高標準引入外部人才做大“增量”。北方夜視制定“一人一策”人才引進計劃，依據公司技術和產品體系發展目標，確定人才需求，實施精準“引才”。

中國石化催化劑實施15條“引才新政”，利用院士工作站、博士后工作站等平臺，加快建設一支結構合理、素質優良、創新能力強的科研人才梯隊，將人才優勢轉化為發展優勢。

另一方面，盤活內部人才“存量”。中建科工集團有限公司聚焦研發團隊建設，做大高端科研人才“蓄水池”，聚焦建筑機器人、智能制造、綠色建造等領域，累計引進海外及地方高層次人才16人，建立了綜合能源研發、慢行系統研發等在內的6個研發團隊。

洛陽LYC軸承有限公司調整優化人力資源結構，打造科學的人才培育開發體系、順暢的人才晉級通道、合理的薪酬架構，著力強化行業高端人才的聚集和培養。目前，洛軸公司擁有科研人員626人，占職工總人數15%，擁有以行業知名專家為首的航空精密軸承、軍工軸承、盾構機軸承、高鐵軸承、風力發電機軸承等專業研發團隊，形成了老中青、高中低搭配的技術隊伍。

“科改示范企業”把科技創新作為“頭號任務”，集中企業優勢資源，在科研經費、科技人才激勵等多方面對科技創新工作給予全力支持，有效激發科技創新動能。

南方電網電力科技股份有限公司實行“研發投入視同利潤”的考核機制，鼓勵加大研發投入。采用基于利潤貢獻的績效考核方式，對公司各產品（項目）實施全收入和全成本獨立核算，計算虛擬利潤；把各事業部、經營型項目團隊的研發成本全部納入公司的公共成本進行公攤，使得研發投入越多的事業部或團隊相當于增加了利潤，以此激勵各事業部和團隊加大研發投入力度，提升自主創新熱情。

廣西路橋工程集團有限公司夯實科技研發基礎，通過完善科研內控管理、健全科研激勵機制，鼓勵科研人員靜下心來搞科研，成效顯著。近兩年，公司科研項目達692項；年度科研經費投入占營業收入的3.22%；內部科技成果轉化率80%，節約成本近1億元。

2020年，“科改示范企業”研究總投入為490.3億元，同比增長23.7%，平均研發投入強度為13.3%。截至2021年一季度末，全國已有133戶“科改示范企業”面向關鍵崗位核心骨干人才，在本級或所屬子企業層面靈活開展了多種方式的中長期激勵，其中實施國有控股上市公司股權激勵的19戶，實施國有科技型企業股權和分紅激勵的67戶，實施國有控股混合所有制企業員工持股的38戶，實施超額利潤分享的56戶，有效激發了科研人員的積極性、主動性和創造性。

一年多來，領導小組辦公室以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高標準、快節奏推進工作落實，有關中央企業和地方國資委指導推動200余戶“科改示范企業”堅持市場化改革和提升自主創新能力“雙輪驅動”，高質量抓改革、高水平搞創新，有力推動了企業發展。

經營業績持續向好?！翱聘氖痉镀髽I”通過市場化改革推動高質量發展，克服疫情影響，普遍實現逆勢增長。2020年，“科改示范企業”營業收入、利潤總額和凈利潤分別同比增長12.5%、12.6%、13.7%；凈資產收益率達到9.99%，較改革前增長1.1個百分點。

活力和效率顯著提升?！翱聘氖痉镀髽I”深入推進三項制度改革，有效激發了干部職工的積極性、主動性和創造性。2020年，“科改示范企業”全員勞動生產率同比提高7.7%，人工成本利潤率同比提高26.6%，人事費用率同比壓降10.4%。

科技人才隊伍日益壯大?！翱聘氖痉镀髽I”建設形成了一支結構合理、素質優良、創新能力強的科技人才隊伍，為企業產業結構優化升級和技術創新提供了有力的人才保障。2020年，“科改示范企業”科研人員總數超過14萬人，同比增長4.3%；共擁有兩院院士56人，累計培養或引進國家級高層次人才1666人，省級高層次人才1769人。

科技創新影響力不斷增強?！翱聘氖痉镀髽I”充分整合科研力量、資金資源等創新要素，有力支撐了國家創新力量發展。截至2020年末，“科改示范企業”累計擁有國家級創新平臺170個，省級創新平臺406個，共主持或參與國際標準59個、國家標準704個，牽頭或參與的國家級項目885個。

黨的十九屆五中全會明確提出，要發揮國有經濟戰略支撐作用。國有科技型企業是提高自主創新能力、實現科技自立自強的骨干力量。

2021年11月10日，國務院國有企業改革領導小組辦公室召開媒體通氣會。領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明在媒體通氣會上表示，下一步，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展、自主創新和黨的建設的重要論述，在“科改示范行動”已經取得的階段性成果基礎上，進一步面向廣大國有科技型企業，推動全面落實國企改革三年行動各項部署要求，高質量完成好改革規定動作；立足行業發展規律和企業特點，鼓勵積極探索實施改革自選動作；堅持目標導向和結果導向，在創新、活力、效益、人才凝聚力等方面著力取得更大的改革成效，更好發揮兩個戰略支撐的作用。